12.04.20021 г. В.Кряжев – вице-адмирал, действительный государственный советник РФ, член «Клуба адмиралов»  представляет свою очередную аналитическую статью «ВОПРОСЫ ЕДИНСТВА УПРАВЛЕНИЯ ВОЙСКАМИ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ И СИЛАМИ ФЛОТОВ РОССИИ».

 

В 1968 году Владимир Сергеевич закончил Высшее военно-морское училище подводного плавания им. Ленинского Комсомола. Проходил военную службу в офицерских должностях на ракетном подводном крейсере стратегического назначения пр. 667А; 667БДР (старший помощник командира подводной лодки); в 1979 г. назначен командиром ракетного подводного крейсера стратегического назначения К-92 пр. 667БД. Специализировался на подледном плавании.

После окончания Военно-морской академии в 1984 году служил в Военно-морском управлении Генерального штаба. В 1989 году после окончания Военной академии Генерального штаба Вооруженных Сил СССР проходил военную службу на должности заместителя начальника Военно-Морского управления (6 управления ГОУ Генерального штаба).
В 1995 году откомандирован с оставлением в кадрах Военно-морского флота в аппарат Совета Безопасности Администрации Президента РФ и прошёл путь от консультанта до начальника Департамента международной безопасности. В 2006 г. Указом Президента Российской Федерации присвоен государственный чин «действительный государственный советник Российской Федерации 3 класса». Уволен со службы в 2008 г. 34 года отданы служению Военно-Морскому Флоту России и 13 лет – военно-политическим проблемам.

 

ВОПРОСЫ ЕДИНСТВА УПРАВЛЕНИЯ ВОЙСКАМИ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ И СИЛАМИ ФЛОТОВ РОССИИ

 

Проблемы управления войсками и силами ВМФ России.

Эти проблемы имеет свою давнюю, весьма непростую, но поучительную историю, связанную в первую очередь с задачами, которые должны решать флоты и с субъективными отношением к ним отдельных военачальников и политиков, как бы ни странно это звучало.

В конце XVII – начале XVIII века царь Петр I считал основной задачей флота стратегическую оборону. Задачи, решаемые силами флотов России в то время, в основном заключались в содействии армии (перевозка и высадка войск и десантов, артиллерийская поддержка наступления и обороны), а также в прикрытии ее с морских направлений (с флангов). Несколько позднее силы флота стали решать задачи борьбы на коммуникациях и уничтожения сил флота противника. Так это начиналось.

Помните слова Петра I про армию и флот, как две руки государства? Вот уже более 300 лет то свяжут эти руки в одну, то опять развяжут. Да сколько же можно то? Опустим, однако, часть истории, обратимся к нашим временам.

В 1926 г. вопросы строительства и развития флота, его оперативного использования были переданы Наркомату по военным и морским делам штаба РККА, в составе которого был создан морской отдел. Руководство боевой и повседневной деятельностью флота было передано созданному для этих целей Управлению начальника Военно-морских сил РККА. Основными задачами ВМС РККА считались: содействие сухопутным войскам на приморских направлениях, оборона берегов, действия на морских коммуникациях, выполнение особых морских операций. В общем то все правильно.

Учитывая постоянные противоречия между морским и сухопутным руководством, в 1937 году были приняты решения о создании Наркомата ВМФ и Главного морского штаба. Флот стал развиваться по своим планам, насколько это было возможно. Изменения пришли с началом ВОВ.

Нарком ВМФ был вначале введен в Ставку Главного Командования, созданную 23 июня 1941 г. Затем она была переименована в Ставку Верховного Командования (СВК) 10 июля 1941 г., из нее был выведен Нарком ВМФ. Вопрос – почему? 8 августа 1941 г. СВК была переименована в Ставку Верховного Главного Командования (СВГК). Функции Наркомата ВМФ во время ВОВ не менялись, однако, что очень важно, управление силами флотов проходило исключительно по линии Ставка ВГК – фронт – флот, что и определяло двусмысленность положения центральных органов ВМФ. Только в 1944 г. Нарком ВМФ вновь обрел статус главнокомандующего ВМФ, а в 1945 г. – введен в Ставку ВГК. Функции ГМШ были вновь уточнены: он стал органом Наркома ВМФ – главнокомандующего ВМС, а флоты были выведены из оперативного подчинения командующих фронтами, в штабах которых остались специальные морские группы для согласования совместных действий армии и флота.

И.В.Сталин, безусловно, знал о том, что Наркомат ВМФ во время войны был практически отстранен от управления силами флотов, но вернул его в «нормальное» состояние лишь в 1945 г. На это у него и Ставки ВГК были основания, главным из которых стало постоянное «перетягивание каната» между двумя военными ведомствами, что опасно, тем более, в условиях войны. В 1946 г. Наркомат ВМФ вообще был упразднен. Не ВМФ а уже ВМС были подчинены Министру Вооруженных Сил через Генштаб ВС.

История повторяется и в наши годы!

В 1950 г. ВМС СССР были вновь выведены из состава Министерства Вооруженных Сил, создано Военно-морское министерство, а также Морской Генеральный штаб. И как всегда у нас случается, система управления флотом стала громоздкой и неуклюжей, численность управленческого аппарата возросла более чем в два раза. Поэтому в 1953 г. были вновь объединены Военное и Военно-морское министерство, образован Главный штаб ВМС.

Таким образом, система управления флотом России менялась часто, континентальный подход к обороне, некое соперничество между Минобороны и ВМФ ощущались практически постоянно, как в царской, так и в советской России (СССР).

В настоящее время вопрос решили просто: Главкома ВМФ отправили поближе к морю, одновременно лишив Главный штаб ВМФ тех функций, которые он решал ранее, что представляется неоправданным. ВМФ уравняли в правах с другими видами ВС РФ, забыв все поучения еще Петра I, а также укоренившееся в стране понимание «АРМИЯ И ФЛОТ» (две руки!). Флоты (кроме Северного флота) ввели в состав Объединенных стратегических командований на стратегических направлениях.

 

Возможные современные войны, военные действия, военные конфликты.

Геополитическая ситуация в мире в настоящее время характеризуется переломным моментом, означающим в глобальном масштабе рождение еще одной сверхдержавы – Китая. 

Весь мир признает, что в настоящее время геополитическое соперничество осуществляется в глобальном треугольнике: США во главе Запада – Россия – Китай. Вот в этом треугольнике США и активизируют базирующиеся на американских законах нынешние действия против России и Китая, не принимая в расчет существующие правила и принципы международного, в том числе дипломатического общения. Однако, треугольник разваливается сам, причем не без активного вопреки здравому смыслу участия Запада. Если не сейчас, то очень скоро глобальный треугольник превратится в двухполюсную систему соперничества: США во главе Запада – Россия + Китай. И это будет важнейшее событие для всего человечества. Представляется, что окончательную точку в этом  вопросе поставят в этом году В.Путин и Си Цзиньпин при личной встрече.

В ходе этой борьбы Запад ставит вопросы войны не на последнее место. Запад во главе с США, в своих руководящих документах допускает возможность войны с Россией с применением обычного оружия, а также войны с ограниченным применением ядерного (тактического) оружия.

Вариантов таких войн много. Все они планируются с первоначальным использованием в качестве «пушечного мяса» нашего ближайшего окружения – бывших союзных республик и бывших государств – участников Организации Варшавского договора. Такие же войны допускаются и в развитие «гибридных» действий, в частности, в целях полного и абсолютного уничтожения российского ядерного потенциала (например, «Быстрый глобальный удар» и прочие). Не буду останавливаться на этих моментах, поскольку они раскрыты в моих предыдущих статьях наиболее подробно. Замечу лишь, что наш военный бюджет меньше в 17 раз американского и в 23 раза – натовского. При таком раскладе уже можно и не ждать милостей от природы, а готовить и наносить массированный ядерный удар по противнику.

И все-таки, на что рассчитывает наш вероятный противник, планируя даже применение ТЯО?

Рассчитывает он, и не без оснований, на то, что принятие руководством любой страны, в том числе и России, решения на нанесение глобального ядерного удара по противнику, даже в тех случаях, когда само существование государства оказывается под угрозой, дело исключительно сложное. Очень трудно преодолеть тот мощный психологический барьер, который возникает в таких случаях. Ведь страна будет стерта с лица Земли в ответно-встречном или ответном ударе противника. Это тяжелейший морально-психологический груз. Не каждый президент способен взять на себя такую ответственность перед всем миром даже в случае, когда он неминуемо потерпит поражение.

Кроме того, нам следовало бы подумать и о том, как быть с нашим тактическим ядерным оружием, коль скоро противник нам говорит о возможности его применения. Мало того, противник планирует его наращивание и выдвижение поближе к нашим границам (в странах Балтии Америка строит какие-то бункера для его хранения). А наше ТЯО на центральных складах…

Необходимо также понять еще одно важнейшее обстоятельство: флот США подготовлен и заточен исключительно для действий против берега, что объясняется географией Америки и геополитическими устремлениями Вашингтона, не меняющимися со времен окончания 2-й Мировой войны.

На что затачивается наш флот? Для противодействия флоту Запада. Это было бы правильным, если бы рассматривалось исключительно через призму обороны нашего берега с морских направлений, то есть задачи, обратной предназначению и будущим действиям американского флота. Все действия флотов должны быть подчинены исключительно этой главной задаче. Даже при возможных действиях в дальней морской или океанской зонах. Однако и действующие с берега войска должны быть готовы отражать наступление противника с моря в теснейшем взаимодействии с моряками. Вот тут и возникает вопрос: а кто должен руководить такими действиями? Давайте рассмотрим эту проблему через данную нам Всевышним географию.

 

Арктическое и Атлантическое региональные направления.

Вопросы милитаризации Арктики до последнего времени имели исключительно теоретическое значение из-за тяжелых природных условий региона. Сейчас ситуация кардинально изменилась в связи с открытием новых месторождений полезных ископаемых и возможностью круглогодичного  использования Северного морского пути (СМП), которые значительно короче путей через Суэцкий канал. США настаивают на том, что СМП есть международные воды, а Россия считает их, и не без оснований, своими внутренними водами.

1 января 2020 г. Вашингтон заявил о завершении создания 2-го флота ВМС США для проведения операций в Северной Атлантике и Северном ледовитом океане, что они считают «динамичным ответом на динамичную обстановку безопасности» (понимай, как знаешь!). Американцы объявили начало морской операции «Fonotop» в Арктике, в ходе которой планируется в течение длительного времени (год, два, три) проводить маневры и учения в Арктике, в том числе на Севморпути. Точно такую же операцию американцы проводят уже несколько лет против Китая в китайских морях.

Что так встревожило США и почему они засуетились?

Во-первых, с этого направления в основном пойдут ядерные боеголовки американцев в случае ядерной войны, а мы перекрываем его силами и средствами ПРО и ПВО.

Во-вторых, с него же обеспечивается наилучший доступ к объектам СЯС России для их уничтожения развернутыми в Арктике ВМС США способом Быстрого глобального удара (БГУ) с применением обычного, или ядерного оружия. Отсюда же могут быть легко сбиты российские оставшиеся (не уничтоженные при нанесении БГУ) и запущенные в ответном ударе ракеты и ядерные боеголовки, учитывая их ожидаемо малое количество в ударе. Что касается Аляски то углы атаки и дистанция таковы, что работающие с Аляски системы ПРО будут просто неэффективны и задачу не решат.

В-третьих, вероятным в Арктике следует считать возможный конфликт между Россией и США из-за нерешенности проблем судоходства по тому же СМП. В этот конфликт могут быть втянуты и НАТО и Евросоюз со всеми вытекающими последствиями.

В этой связи меры по усилению войск и сил флота в Арктике представляются крайне необходимыми. Однако Северному флоту нужны корабли усиленного ледового класса, равно как и атомные ледоколы. И такие корабли строятся. Первый патрульный корабль будет сдан в 2022 году, в 2019 г. заложен второй. Создается и новый порт на два причала на архипелаге Новая Земля в губе Безымянная.

Очень даже к месту оказались бы на Севере и авианесущие корабли (возможно, платформы) ледового класса. Они были бы нужны, во-первых, для обеспечения боевой устойчивости Морских СЯС, во-вторых, для существенного увеличения плеча ПВО и ПРО и его мобильности, в-третьих, для обеспечения и защиты Северного морского пути, в-четвертых, для противодействия 2-му флоту США до рубежа мыс Нордкап – о-в Медвежий. При этом сами авианесущие корабли находились бы дополнительно под защитой нашей континентальной ПВО вплоть до предельной дистанции ее применения, что существенно увеличивало бы их боевую устойчивость.

Нерешенные проблемы в Арктике: отсутствие эффективных стационарных систем контроля подводной обстановки и в этом главная опасность для сил СФ; крайне недостаточный уровень укомплектованности СФ корабельным составом и авиацией, а также специальными кораблями и судами для действий на Северном морском пути; незавершенность международно-правового регулирования режима и порядка использования Северного морского пути; недостаточная обеспеченность судостроительными и судоремонтными комплексами; плотная скученность базирования сил флота; критически недостаточная развитость инфраструктуры Кольского полуострова, Баренцева, Карского и Белого морей, отсутствие такой инфраструктуры в Ненецком автономном округе и т.п.

Состав Северного флота: крупные корабли, в том числе с ЯЭУ – 10 кораблей старых проектов, а также 2 новых фрегата пр. 22350, 8 малых кораблей из 80-х годов, 9 РПКСН, 15 МЦПЛА, 7 ДЭПЛ из них 2 новых. Союзников не имеем.

Противник – США (НАТО). Вновь создается расформированный в 2011 году 2 флот США с зоной ответственности – Северная Атлантика и Северный ледовитый океан. Состав флота пока неизвестен. Но прежний 2 флот США имел в своем составе 5 АВМ, 6 РКР, более 20 ЭМ, 15 десантных кораблей, 25 МЦПЛА. К этому добавляются силы флотов других натовских стран, количество неизвестно, зависит от обстановки и задач. Видимо, состав будет переменный.

Сможет ли в этих условиях Северный флот, даже в рамках Объединенного стратегического командования (ОСК) решить задачи обороны побережья путем завоевания господства в прилегающих морях? Весьма сомнительно.

Именно поэтому Президентом РФ и принято решение о передаче в подчинение СФ части Западного военного округа со всеми войсками и придании Северному флоту прав военного округа. Такое решение существенно меняет дело. Абсолютно своевременное решение!

 

Черноморское и Средиземноморское региональные направления.

Эти регионы все больше превращаются в зону геополитического противостояния. Они всегда вызывали особый интерес как у региональных так и у внерегиональных стран, играя серьезную роль в международных отношениях, а также в вопросах безопасности и стабильности. Особую роль здесь играет враждебно к России настроенная Украина, которую Запад вполне может использовать в качестве «фитиля» для развязывания войны.

В свое время развал СССР резко изменил в наихудшую сторону ситуацию и баланс сил в этих регионах. В этой связи США и НАТО преследовали главную цель: тем или иным путем использовать Крымский полуостров для базирования своих сил. Тем самым они обеспечили бы себе господство в Черном, Азовском и Средиземном морях и создали бы наилучшие условия для «работы» со странами Кавказа и Центральной Азии. При этом возникла бы стратегическая угроза безопасности России на Южном направлении.

Но Автономная Республика Крым и Севастополь, действуя в полном соответствии с международным правом, в 2014 году вошли в состав России. Стратегическое значение Крыма с точки зрения военной безопасности на южном фланге России трудно переоценить: мы теперь имеем очень мощный задел для обеспечения военной безопасности в зоне ответственности ОСК «Юг», как и в поддержке Западного направления.

Нерешенными проблемами пока остаются: отсутствие эффективных систем контроля подводной обстановки и в этом главная угроза безопасности России на данном направлении; все еще недостаточный уровень укомплектованности новыми кораблями и морской авиацией; нерешенное международно-правовое регулирование режима и порядка использования Керченского пролива; низкая обеспеченность прибрежно-портовой инфраструктурой; недостаточная обеспеченность судостроительным и судоремонтным комплексами и пр.

Состав нашего Черноморского флота: 1 РКР «Москва» - древний, 8 малых кораблей из 80-х, 3 фрегата пр. 11356 (новые), 6 старых ДЭПЛ (3 в ремонте). Союзников не имеем.

Противник: Румыния, Болгария, Турция, Украина. 23 фрегата (больше половины старых), 16 корветов (старые), 12 ДЭПЛ (4 турецкие новейшие).

С учетом стратегической ситуации в регионе войска, авиация, ПВО и пр., а также силы флота в Крыму подчинены единому командованию: командующему Черноморским флотом, оставаясь в составе ОСК «ЮГ». Сможет ли Крымская группировка войск и сил флота решать задачи завоевания господства в Черном и Азовском морях, осуществлять оборону полуострова? Ответ «да», если ОСК «Юг», при необходимости сможет оказать помощь авиацией и мобильными войсками. При таком раскладе оперативное подчинение ЧФ Южному военному округу представляется вполне целесообразным.

 

Балтийское региональное направление.

После выхода из состава СССР Эстонии, Латвии и Литвы наше положение на Балтике существенно усложнилось в связи с резким сокращением системы базирования, сосредоточением сил флота практически в двух районах, трудностями обеспечения Калининградской области, возможностью базирования сил НАТО теперь уже на наших границах и пр. Все три страны были скоропостижно приняты в НАТО. Действия Запада, бесспорно, существенно понизили порог развязывания войны и создали серьезную угрозу безопасности России. Учения НАТО стали проводиться практически на наших границах. В целом обстановка на Балтике исключительно сложная.

Нерешенными проблемами пока остаются: отсутствие эффективных систем контроля подводной обстановки; крайне недостаточный уровень укомплектованности корабельным составом и морской авиацией; недостаточность БРАВ; скученность системы базирования войск и сил флота; сложность обеспечения группировки войск и сил флота в Калининградском оборонительном районе (КОР); низкая обеспеченность прибрежно-портовой инфраструктурой, судостроительными и судоремонтным комплексами и пр.

В составе Балтийского флота находятся: 1 древний эсминец, 2 старых фрегата, 6 малых ракетных и противолодочных кораблей постройки 80-х, всего лишь 4 новых корвета пр. 20380, 2 старых ДЭПЛ (1 постоянно в ремонте). Союзников нет. Это все!

НАТО может противопоставить нашему флоту: 28 фрегатов и 22 корвета, из них 31 корабль – новой постройки, 26 ДЭПЛ, из них 16 новейших. Вот и прикиньте соотношение сил!

В таких условиях о завоевании господства в Балтийском море говорить пока нечего.

Учитывая складывающуюся обстановку и территориальное положение Калининградской области, и был создан КОР - уникальное межвидовое объединение с единым управлением соединениями всех видов и родов сил и войск, дислоцированных в Калининградской области с оперативным подчинением Западному военному округу. Его стратегическое положение трудно переоценить, а роль практически схожа с ролью Крыма. КОРу может отводиться важное место в действиях ОСК «Запад» в Балтийском море.

Натовские расчеты по не состоявшемуся весной 2020 г. из-за пандемии учению показывают, что разгромить КОР возможно в течение недели с учетом того, что у войск и сил КОР образно говоря «закончатся патроны». Поэтому и по другим причинам Балтийский флот оперативно подчинен Западному военному округу, что представляется целесообразным и на сегодняшний день даже необходимым.

Тихоокеанское региональное направление.

Роль и значение Тихоокеанского регионального направления существенно и быстро возрастает в связи со смещением в АТР потенциала мирового экономического развития, а также центров силы и влияния. Россия должна воспользоваться открывающимися в этой связи возможностями, продолжая курс на выстраивание добрососедских отношений и сотрудничества со всеми странами региона, в первую очередь с Китаем. Но это же обстоятельство значительно увеличивает и необходимость наращивания оборонительных возможностей России на Востоке.

Состояние ТОФ самое тяжелое. Из 57 кораблей и судов новыми являются два корвета и две РПКСН, несколько катеров, остальные корабли рождены еще в СССР. Решать задачи по обеспечению господства в экономической и ближней морской зонах флот сегодня практически не способен. Проблемы, требующие незамедлительного решения: обновление и наращивание сил общего назначения флота, глубокая модернизация всего флота; развертывание дополнительных систем БРАВ; модернизация и развитие системы базирования войск и сил флота, прибрежно-портовой инфраструктуры и судоремонтных комплексов; решение проблем обеспечения группировки войск и сил флота на Камчатке.

Состав Тихоокеанского флота: 1 РКР древний; 10 крупных НК, из них только 4 современные; 18 корветов и малых кораблей, из них 12 древние; 5 МЦПЛА плюс 4 в постройке; 3 РПКСН плюс 2 в постройке. Союзников нет.

Противник: США, Япония, Южная Корея. Противопоставлены ТОФ могут до 5 АУС США, 4 японских АУГ; свыше 100 НК различного класса, до 40 американских МЦПЛА, до 38 ДЭПЛ.

Вот и прикиньте соотношение сил.

На Камчатке группировка войск, авиации, ПВО, Камчатской флотилии находится под единым командованием командующего Камчатской флотилии. Правильность такого решения уже доказана с годами. Но решить на Камчатке задачи без помощи и содействия Восточного военного округа не представляется возможным.

Учитывая «географию» наших восточных владений можно сделать вывод о том, что в обозримой перспективе нападение на Россию на этом направлении возможно исключительно с моря. Возможная военная ситуация на Востоке страны абсолютно идентична существующей на Северном флоте. В связи с этим было бы целесообразно и логично рассмотреть возможность передачи управления дислоцированными в Восточном военном округе войсками, частями и подразделениями командующему Тихоокеанским флотом, а флоту – права военного округа, возможно, с корректировкой его южных границ.

 

Общие проблемы ВМФ.

Все флоты России и Каспийская флотилия нуждаются в серьезном количественно-качественном обновлении. Прежде всего, нам нужно существенно, в разы, повысить качество и возможности средств обнаружения противника и целеуказания, особенно гидроакустических и гидролокационных, в первую очередь – для корабельных, авиационных, космических и позиционных систем. Все прилегающие моря должны быть оборудованы соответствующим образом, в первую очередь для освещения подводной, надводной, воздушной и космической обстановки.

Сейчас было бы целесообразно сосредоточить усилия на строительстве эсминцев, фрегатов и корветов, продолжая строительство подводных лодок. Одновременно важно было бы сделать упор на инициирование научных исследований и скорейшее развитие новейших технологий, то есть там, где мы сильно отстаем. Что касается авианосцев, то для Арктики и Дальнего Востока специализированные авианосцы, как представляется, нужно было бы создать.

На всех региональных направлениях усиливается подводная угроза со стороны США. Американцы добились серьезных успехов в снижении шумности своих подводных лодок. Наши уже тоже кое-чего добились, но американские ПЛА существенно (в разы) превосходят наши в скорости малошумного хода (это важнейший параметр лодок), а также в параметрах работы современных корабельных и стационарных систем обнаружения подводных объектов,  что и обеспечивает им решающее преимущество в бою. Весьма успешными в обнаружении ПЛА также остаются уже далеко не новые «Орионы» и «Посейдоны», успешно отслеживающие наши лодки в числе прочего и по кильватерному следу.

 

Общие выводы.

Что нужно сделать, чтобы исправить сегодняшнюю ситуацию с развитием наших флотов и обеспечением обороны страны с морских направлений? Это представляется необходимым, во-первых, с созданием Объединенного стратегического командования Северный флот на правах военного округа, во-вторых, с доведением до логического конца начатой абсолютно своевременной корректировки всей системы управления войсками и силами флотов, учитывая характер современных войн и конфликтов, а также главные направления решения задач обороны страны.

1.Ввести должность заместителя Министра обороны РФ по ВМФ – Главнокомандующего ВМФ России, иначе флот так и останется в некой «невесомости»,  как это было во время ВОВ, а сегодня – с учетом образования Объединенных стратегических командований (ОСК).

2.Восстановить в Генеральном штабе ВС РФ ранее существовавшее Управление ВМФ, которое подчинить непосредственно начальнику Генерального штаба ВС РФ.

3.Образование Объединенного стратегического командования «Северный флот» на правах Военного округа с подчинением всех войск и сил флота единому командованию представляется безусловно своевременным и необходимым. Это позволит Северному флоту максимально эффективно использовать все возможности для обороны берега и арктических владений России.

4.Образование Калининградского и Камчатского оборонительных районов под командованием флотских военачальников уже доказало свою эффективность. Этого же можно ожидать и в Крыму.

5.Представляется целесообразным рассмотреть возможность передачи  Тихоокеанскому флоту всех дислоцированных в Восточном военном округе частей и подразделений, а флоту – прав военного округа.

 

Вице-адмирал В.Кряжев, действительный государственный советник РФ

Апрель 2021 г.